1954年2月生于江苏镇江。1971-1978年，江苏焦化厂工人、调度；1978-1982年，南京大学经济学系；1982-2001年，中宣部出版局干事、副处长、处长、副局长、局长；1986-1989年，中央党校青年干部班研究生毕业；2001-2004年，中宣部副秘书长兼改革办主任；2004年10月至2013年4月，新闻出版总署党组成员、副署长；2013年4月至2014年6月，国家新闻出版广电总局党组成员、副局长。2010年哈佛大学高级访问学者。